Единый центр дистанционного образования

Заочное дистанционное образование
с получением государственного диплома
через Internet

Консультации о поступлении

  Региональная экономика    контакты    Биография    Карта сайта  

Правовые ресурсы согласования экономических интересов федерального Центра и регионов РФ

Существенный ресурс для интеграции федеральных и регио¬нальных интересов заключает в себе программно-целевое регули¬рование региональной экономики. В использовании территори¬ального и программно-целевого принципов регулирования следует избегать крайностей. Действительно, на разных уровнях власти многие отдают предпочтение этим принципам, усматривая в ук¬реплении регионального регулирования магистральное направле¬ние развития государственной региональной политики. Но нельзя забывать, что местничество, безграничный регионализм ничем не лучше ведомственности, и поэтому они плохо вписываются в ры¬ночные отношения. Симптомы регионального сепаратизма и мо¬нополизма могут иметь опасные последствия для общества, если не будут своевременно устранены.
Существование единого мощного Российского государства возможно при условии реальной самостоятельности, границы ко¬торой характеризуют правильное соотношение федеральных и ре¬гиональных интересов в управленческой практике: с одной сто¬роны, мощные регионы с экономически самостоятельным и раз¬витым хозяйством, с другой — верховенство федеральных законов на всей территории России.
Современная мировая экономика не может развиваться без опоры на твердый и устойчивый во временном аспекте правовой базис регулирования. Поэтому, вступая на путь преобразований, необходимо выработать систему правовых норм, которые одина¬ково соответствовали бы как теории правового государства и эко¬номического развития, так и особенностям внутренней политики в регионах.
Не менее важным представляется и следующее обстоятельство. Во время осуществления реформ население регионов, производя сельскохозяйственную продукцию для нужд села, должно вместе с тем снабжать городское население продуктами питания. В про¬тивном случае возможность социальных потрясений резко возра¬стет, прежде всего на региональном уровне. С точки зрения этих задач и ожиданий резко возрастает значение продовольственного обеспечения на всех уровнях — и федеральном, и региональном.
Управленческо-правовая теория, сельскохозяйственная поли¬тика государства и продовольственная автономность страны на¬прямую затрагивают интересы регионов (особенно аграрных) и,
следовательно, не могут не сказаться на ходе реформ в целом. Деле в том, что правовая наука имеет многолетнюю историю изучения этих процессов. Если право как совокупность юридических норм предписывает поведение субъектов в области государственного управления, то наука права исследует соответствие этих прав на¬учным принципам.
Механизм свободного рынка оказывается недостаточным даже с точки зрения макроэкономической устойчивости, особенно в условиях кризисного развития самой структуры правовых отно¬шений в сфере экономики (субъектов, объектов, содержания пра¬воотношений, юридических актов). Рынок порождает новые функ¬ции и институты права — формирование рынка продукции, государственные агенты, осуществляющие государственное регу¬лирование этого рынка, лизинг, залог, финансовая и банковская системы, требующие не только федерального, но и регионально¬го закрепления и конкретизации. В этих условиях за производ¬ством товаров и услуг общегосударственного потребления требу¬ются контроль и регулирование со стороны органов как федераль¬ного, так и регионального управления. При этом рыночные отношения не заменяются административно-командными. В эко-номической жизни действует особый — региональный вид регу¬лирования, выполняющий следующие функции:
• составление регионально-экономических планов-прогнозов (индикативных планов) и государственных программ, опре¬деляющих основные масштабы, пропорции и цели произ¬водства;
• формирование региональных решений и принятие норма¬тивных актов, непосредственно затрагивающих структуру, финансирование и связанных с распределением централи¬зованных инвестиций и иных контролируемых государством ресурсов;
• выработка и применение системы государственных регуля¬торов — налогов, дотаций, компенсаций, ценообразования, налоговых и кредитных льгот, таможенных правил с учетом мнения региональных властей.
Регионы нуждаются не столько в очередной реорганизации управления, сколько в значительном и стабильном увеличении валового производства, чтобы насытить рынок собственными про¬довольственными товарами в соответствии со спросом потреби¬телей. Разработка модели регионального регулирования экономи¬ки с соответствующим организационно-правовым механизмом является частью правового регулирования экономики регионов.
В субъектах Российской Федерации необходимо иметь ряд научно обоснованных региональных программ и правовых актов, выполнение которых обеспечивает жизнедеятельность самоуправ¬ляемых хозяйств и предприятий, включая правовые акты глав ад¬министраций областей, касающиеся гарантий устойчивости ми¬нимальных цен на сельскохозяйственную продукцию, финансо¬вых льгот и создания сети лизинговых договоров. Отсутствие рациональных организационно-правовых форм хозяйствования в регионах подчеркивает необходимость разработки модели право¬вого регулирования региональной экономики с обязательным уче¬том недостатков проведенной в стране приватизации.
В Послании Президента РФ 1999 г. указывается на необходи¬мость использования всех имеющихся в распоряжении органов власти средств не только для борьбы с экономическим и право¬вым сепаратизмом регионов, но и для предупреждения возникно¬вения подобных ситуаций. В условиях недостатка у федерального Центра законодательных и административных ресурсов необходи¬мо принять нормативные правовые акты, в том числе и соответ¬ствующие законы, об ответственности выборных лиц субъектов Российской Федерации за действия, нарушающие Конституцию Российской Федерации.
Политическая ответственность региональных и местных вла¬стей должна наступать в случае явных провалов в использовании имеющихся ресурсов, в том числе и в проведении экономической политики, в случае невыполнения предвыборных обещаний. Эта ответственность может наступать только при определенных усло¬виях (отзыв избирателями или досрочные выборы по инициативе представительных органов) и регулироваться законодательством субъектов Российской Федерации. В случае же грубейшего нару¬шения Конституции и федерального законодательства надо исполь¬зовать меры государственно-правовой ответственности (досрочное прекращение полномочий, возбуждение уголовных дел и др.).
Правовое государство не приемлет противопоставления инте¬ресов отдельных регионов общегосударственным интересам, дей¬ствия управленческого механизма отдельного субъекта РФ, наце¬ленного на конфронтацию, напряженность в его отношениях с другими субъектами.
С целью упорядочения территориальных отношений в буду¬щую Комплексную программу ресурсно-правового обеспечения саморазвития власти в регионах целесообразно включить специ¬альный раздел о роли органов государственного управления реги-онов в правовом обеспечении перемещения товаров, услуг и фи нансовых средств, включая правообеспечивающие меры по разви тию межрегионального товарного рынка. В этой программе былс бы уместным также отразить и другие актуальные вопросы: пере¬смотр и упорядочение массива нормативных актов регионально¬го характера; обновление содержания важнейших актов о прави¬тельстве (администрации) субъекта Федерации и его органах, фор¬мировании и реализации целевых комплексных программ, сочетании общенормативных актов с уточнененными в последу¬ющем соответствующими локальными правовыми актами; подго¬товка принципиально новых законодательных актов в региональ¬но-управленческой сфере.
Параллельно с разработкой данной программы необходимо принять федеральный закон об общих принципах регулирования регионально-управленческих отношений, в котором получили бы дальнейшее развитие и территориальные связи, и более полная реализация преимуществ внутрироссийского разделения труда, и научно обоснованная региональная политика, и гласность в меж¬региональных связях. Принятие этого закона обеспечило бы зна¬ние о том, как должен развиваться каждый регион, какое место он занимает в территориальном жизнеобеспечении, разделении труда и организации производства.
Приведя в соответствие с конституционным правом статус каждого органа государственного и муниципального управления, такой закон позволил бы определять системные характеристики регионального управления, их институциональные, функциональ¬ные и организационные аспекты. В экономической сфере это от¬крыло бы пути наращивания выпуска средств производства для собственных нужд регионов и муниципальных образований.
Для успешного выполнения функций государства и его реги¬ональной политики — от познания связей региона, государства, общества до определения социальной эффективности региональ¬но-управленческих решений и действий необходимо целенаправ¬ленно развивать управленческие отношения. Особое внимание субъекты РФ уделяют взаимовлиянию новых регионально-управ¬ленческих отношений, обусловленных реформированием, глав¬ным образом созданием, рынка. Именно такие отношения, имея социальную направленность, наполняют рыночную экономику большими потенциальными возможностями, своевременно на основе права приспосабливая народное хозяйство к изменившимся условиям регионов.
В условиях нестабильности и кризиса, характерных для пере¬ходного этапа, ошибочно было бы рассчитывать на неограничен¬ные возможности роста числа юридических норм и законодатель¬ных актов в сфере регионального управления.
Оправданным является расширение круга региональных отно¬шений, урегулированных путем заключения основанных на зако¬не муниципальных, региональных, межрегиональных договоров, создания совместных структур управления и проведения меро¬приятий, которые отвечают принципам концентрации права в тех органах, где могут наиболее полно определяться запросы местно¬го населения и эффективные пути их удовлетворения. Требуют постоянного внимания реализация региональных целевых про¬грамм, действие финансово-кредитной системы, внешнеэкономи¬ческая деятельность регионов.
Исходя из территориальной целостности государства, пути укрепления которой следовало бы «прописать» в комплексной программе ресурсно-правового обеспечения саморазвития власти в регионах, возникает необходимость улучшения регионального и муниципального управления в сферах обслуживания населения, производственной инфраструктуры, строительного комплекса, природоохранной и других видов деятельности, непосредственно связанных с жизнью населения регионов.
Укреплению регионально-правового статуса органов государ¬ственной власти краев, областей, автономий, городов и районов способствовало бы принятие федерального закона о саморазвитии государственного и муниципального управления в условиях Рос¬сийской Федерации. Это позволило бы привести структуру управ¬ления в соответствие с демократическим содержанием государ¬ственной власти, своевременно заменить устаревшее содержание новым, отвечающим условиям конституционной защиты и наци¬ональной безопасности России. В этом законе следовало бы оха¬рактеризовать регионально-управленческие отношения как осо¬бый вид общественных отношений, возникающих в процессе го¬сударственного управления, региональной саморегуляции и местного самоуправления.
К сожалению, современное состояние правового регулирова¬ния регионально-управленческих отношений не соответствует потребностям преобразований, возникающих в процессе управле¬ния. Именно поэтому в данном законопроекте нужен комплекс¬ный анализ характера и форм регулирования этих отношений с точки зрения единства правовых институтов, их совершенствова-ния. Большое место в нем следовало бы отвести показу реальной воздействия права на эти отношения, раскрытию таких понятий как «правовое воздействие» и «правовое регулирование», их роль в механизме регионально-управленческих отношений.
Наряду с этим назрела необходимость разработки правовых основ введения прямого федерального правления на территории регионов, где нарушаются конституционные принципы, попира¬ются права и свободы человека, сознательно не используются ме¬стные ресурсы. Для этого необходимо как можно быстрее зако¬нодательно закрепить систему инструментов федерального конт¬роля за законностью нормативных актов субъектов Федерации. Она могла бы предусмотреть, в частности, ведение федерального регистра правовых актов субъектов Федерации и установление санкций за умышленное неподчинение должностных лиц право¬вым актам федеральных органов власти.
Требуется разработать механизм реализации решений Консти-туционного Суда Российской Федерации о признании неконсти-туционными нормативно-правовых актов субъектов Федерации, противоречащих федеральному законодательству, вплоть до рос¬пуска органов власти, не выполняющих решений Конституцион¬ного Суда.
Конечно, ослабление регионального исполнения и контроля автоматически не компенсируется повышением самосознания граждан и должностных лиц. Экономический механизм возмеще¬ния причиненного вреда не заработал в полную силу и пока не оправдывает возлагаемых на него надежд. Общественные органи¬зации, пользующиеся в прошлом десятилетии авторитетом и по¬пулярностью, сегодня практически не функционируют. Надо от¬метить и тот факт, что субъекты Федерации проводят во многом эгоистическую политику, вызванную, прежде всего многолетней политикой развития экономики на затратных началах.
Взаимное согласование интересов федерального Центра и ре¬гионов — важнейший ресурс саморазвития власти, соблюдения основополагающих принципов федеративных отношений и ува¬жения прав и самостоятельности субъектов Федерации.
Не менее важно ограничить возможности федерального Цен¬тра незаконно вмешиваться в дела субъектов Российской Федера¬ции, принимать экономически необоснованные решения, возла¬гающие на региональные и муниципальные власти обязательства, которые они не в состоянии выполнить.
Самостоятельность субъектов Российской Федерации может быть реальной в том случае, если функции федеральной власти социально соотносятся с правовым и материальным содержа¬нием полномочий органов государственной и муниципальной власти всех субъектов РФ. При наличии соответствующих полно¬мочий представительных органов государственной власти регио¬нов остается возможность, с одной стороны, самим изыскивать пути их материализации, а с другой — рассчитывать на поддерж¬ку всей Федерации. Вопрос о воплощении полномочий субъектов Федерации — это вопрос о саморегулировании полномочий внут¬ри самих республик, краев, областей, автономий, Москвы и Санкт-Петербурга, исключающий диктат Центра.
Неразвитость правовых отношений в регионах и ее послед¬ствия (организованная преступность, теневая экономика, корруп¬ция) вовсе не предполагают возвращение к сверхцентрализации и отказ от разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов. Правовая защищенность региональных процессов нереальна без их приве¬дения в соответствие с условиями, в которых находится вся Фе¬дерация. Надо последовательно расширять компетенцию органов государственного управления субъектов Федерации в сфере реги¬онально-управленческих отношений.
Углубление тенденции потери управляемости экономикой и в целом страной не может быть преодолено ни «подчищением» законодательства, ни попытками достичь политических компро¬миссов между Федерацией и ее субъектами. Необходима законо¬дательная модель, отражающая экономические, правовые и поли¬тические ресурсы саморазвития регионально-управленческих от¬ношений. Предстоит преодолеть неопределенность как минимум трех аспектов: статус органов управления государственной соб¬ственностью Федерации, государственной собственностью субъектов Федерации и муниципальной собственностью, включая собственность на природные ресурсы; налоговые полномочия и ответственность сторон (государство, предоставляя кому-то фи¬нансовые средства, должно контролировать, как они расходуют¬ся); сущность и задачи единой исполнительной вертикали1.
Принципы, позволяющие преодолеть указанную неопределен¬ность, общеизвестны, но не конкретизированы в законодатель-стве — это единство правовых и экономических основ построения отношений между Федерацией и ее субъектами, выбор адекват¬ной российским реалиям модели бюджетного федерализма, гаран¬тия общефедеральной защиты граждан и местного самоуправле¬ния, право субъектов Федерации на особую региональную систе¬му отношений с федеральным Центром, но без ущерба для других субъектов Федерации.
Разработкой отечественной модели взаимодействия органов государственного управления в системе «Российская Федерация — ее субъекты — местное самоуправление» занимается масса специ¬алистов, действующих главным образом в двух направлениях: одни пытаются найти юридически безупречную формулу данного вза¬имодействия; другие предлагают решить задачу на основе укруп¬нения сетки административно-территориального деления страны. Оба направления будут иметь практическое значение только при ориентации на федерализацию общественных отношений, в рам¬ках которых интересы государства были бы прямой проекцией ин¬тересов граждан, населяющих его субъекты.
Признано, что федерализм предполагает соблюдение некото¬рых общеобязательных принципов, систематизированных (коди¬фицированных) на общегосударственном уровне. Помимо обес¬печения равноправия субъектов Федерации (прежде всего во взаимоотношениях с федеральной властью) и верховенства феде¬рального права (без чего не могут функционировать единые со¬циально-экономические и политические системы страны) фе¬дерализм предполагает предоставление каждому гражданину Фе¬дерации на территории каждого субъекта Федерации тех же прав и возможностей, что имеют граждане на территории других субъектов Федерации. Обеспечить это возможно не только орга-низационно-правовыми методами, но и обоснованием модели российского регионализма, обеспечивающей единство страны и учет интересов субъектов Федерации, их органов управления.
В Послании Президента РФ 1999 г. было обращено внимание на большие различия в порядке организации и деятельности тер-риториальных органов федеральных министерств и ведомств, дуб-лирование функций, излишние расходы на государственное управ¬ление. Эффективный мониторинг деятельности территориальных органов также до сих пор не налажен. Нередко между территори¬альными подразделениями, действующими в одном субъекте Фе¬дерации, отсутствуют необходимая согласованность и координа¬ция, хотя именно на территориальные подразделения возлагаются функции федерального контроля, в том числе за расходовани¬ем бюджетных ресурсов и исполнением решений федеральных ор¬ганов власти.
Центр не проявляет должной активности при подборе кадров, а структурах федеральной власти в регионах, не обеспечивает их надлежащим финансированием, перекладывая часть расходов на субъекты Российской Федерации, не учитывая при этом их осо¬бенности и мнения руководителей регионов. По мнению Прези¬дента РФ, применительно к предметам совместного ведения (Фе¬дерации и ее субъектов) можно постепенно, на протяжении не¬скольких лет, перейти к исполнению федеральных функций органами государственной власти субъектов Федерации. Разуме¬ется, контрольные и, самое главное, надзорные полномочия не могут быть переданы органам государственной власти субъек¬тов РФ.
Не осознав, что демократия ничего общего не имеет со все-дозволенностью и безответственностью, кадры государственного аппарата на местах нередко отдают предпочтение администриро¬ванию. Перспективное развитие все чаще остается на втором пла¬не. В силу того что сокращение управленческого персонала про¬исходит крайне медленно, имеют место типичные недостатки: ссылки руководителей на инструкции; самовольное расширение отдельными руководителями своих прав, вплоть до вмешательства в дела предприятий и целых регионов; параллелизм и дублирова¬ние функций различных министерств, ведомств и хозяйствующих организаций на местах. В то же время возникают фактически никем не управляемые участки деятельности. В ряде мест оправ¬данный интерес к экономико-математическим методам заслонил не менее необходимые инструменты, какими являются нормы и нормативы должностных инструкций, методические указания, по¬ложения о подразделениях управленческого аппарата.
Органы власти субъектов Федерации подчас придают важное значение структуре управления вообще, а не каждой ее части в отдельности — ступенчатости, звенности, организационным свя¬зям, соподчиненности, характеру распределения функций управ¬ления, структуре персонала (соотношение руководителей и испол¬нителей, инженеров и техников, специалистов). В этом случае уп¬равленческая структура поверхностно связывается с разделением труда работников аппарата, его нормированием, методами, техни¬кой личной работы, уровнем квалификации кадров.


Новости

Институт Менеджмента, Экономики и Инноваций начинает набор на курсы повышения квалификации!
подробнее   >>>
 

Уважемые студенты АНО ВПО ИМЭиИ!
подробнее   >>>
 

Начинается набор на курсы повышения квалификации!
подробнее   >>>
 

Приглашаем принять участие в конференциях!
Приглашаем принять участие в конференциях!
подробнее   >>>
 

Поздравляем с Днем науки!
Поздравляем с Днем науки!
подробнее   >>>
 


все новости...

Реклама

Рассылки Subscribe.Ru
Современное образование
Подписаться письмом