Единый центр дистанционного образования

Заочное дистанционное образование
с получением государственного диплома
через Internet

Консультации о поступлении

  Региональная экономика    контакты    Биография    Карта сайта  

Факторы дезинтеграции единого правового и экономического пространства, их природа и формы

Как отмечалось в Послании Президента РФ 1999 г., органы государственной власти ряда субъектов Федерации в односторон¬нем порядке предпринимают действия, разрушающие единое пра¬вовое и экономическое пространство страны, используют в мас¬совом порядке средства так называемого мягкого сепаратизма. Отдельные губернаторы пошли на фактическое «закрытие» своих регионов, предприняли попытки «запереть» товарные ресурсы и административно регулировать цены на предметы первой необхо¬димости. Разумеется, не от хорошей жизни они стали устанавли¬вать свои правила реализации алкогольной продукции и даже со¬здавать собственные золотовалютные резервы, вводить контроль над тарифами естественных монополий и т.п. После отдельных попыток пересмотреть итоги приватизации, перевести в управле¬ние регионов объекты федеральной собственности (как это име¬ло место в Удмуртии, Краснодарском крае и других субъектах РФ) усилилась критика федерального Центра и стала обосновываться необходимость проведения собственной региональной налоговой политики.
В таких условиях возникает необходимость внесения измене¬ний в управленческо-правовой статус регионов. Прежде всего речь идет о формировании структуры налоговой системы, использу¬ющей модель распределения наличной доходной базы между федеральными, региональными и местными бюджетами; разгра¬ничении предметов ведения и распределении функций по финан¬сированию расходов между регионами и, соответственно, пере¬группировке расходной части консолидированного бюджета.
Не менее существенным является краткосрочное (текущее) и долгосрочное финансовое выравнивание доходов бюджетов реги¬онов и доходной или фискальной базы, адекватное отношениям реального регионализма. Возникают вопросы повышения эффек¬тивности взаимодействия финансовых рынков регионов и межре¬гиональных финансовых потоков в процессе формирования еди¬ного общероссийского финансового рынка. Необходима пере¬стройка действующей параллельно государственному бюджету системы внебюджетных фондов исходя из принципов не только федерализма, но и бюджетного регионализма.
Бюджетная обеспеченность регионов различается весьма суще¬ственно. Сложилась относительно устойчивая группа регионов,
поступления с территорий которых обеспечивают большую часть доходов государственного бюджета, — Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Нижегородская, Самарская, Свердлов¬ская, Челябинская области, Ханты-Мансийский автономный ок¬руг, Краснодарский и Красноярский края.
В этих условиях особое значение в реализации задач по раз¬витию бюджетных ресурсов регионов придается формированию эффективной модели бюджетного выравнивания за счет специаль¬но формируемого фонда финансовой поддержки регионов, доля которого определяется в законе и в федеральном бюджете на со¬ответствующий год. Видимо, потребуется конституционно-право¬вое закрепление путей выравнивания доходов бюджетов регионов. Необходимо иметь обоснованные расчеты на душу населения (по налогу на прибыль, налогу на добавленную стоимость, подоход¬ному налогу с физических лиц), позволяющие дифференцирован¬но оценивать фактическую доходную базу и налоговые усилия регионов, а также правовое и ресурсное обеспечение их устойчи-вого развития.
Восстановление управляемости, сочетание элементов центра¬лизации и децентрализации становятся приоритетными. Прежде всего необходима единая, отвечающая природе российской госу¬дарственности нормативно-правовая база, сочетающая в себе нор¬мы Конституции Российской Федерации, с одной стороны, и кон¬ституционные (уставные) нормы и законодательство субъектов Фе¬дерации — регионов местного самоуправления, с другой стороны.
Все это позволит избежать стремления органов управления регионов к экономической замкнутости, игнорированию истори¬чески сложившихся форм сотрудничества. Каждый регион должен быть заинтересован в улучшении результатов своей деятельности, собственного благополучия и умножении могущества России.
Конечно, в условиях нестабильности, характерной для пере¬ходной экономики, ошибочно было бы рассчитывать на неогра¬ниченные возможности роста числа юридических норм и законо¬дательных актов, регулирующих статус органов государственного управления в обеспечении региональных и муниципальных инте¬ресов. Необходимость общегосударственного регулирования уп¬равленческих отношений, которые имеют определяющее значение для функционирования регионов, ощущается в процессе углубле¬ния внутри федерального разделения труда, специализации и ко¬операции труда субъектов Федерации, межрегиональной интегра¬ции.
В этой связи представляет особый интерес Указ Президенте РФ «О региональной коллегии федеральных органов исполнитель¬ной власти». Коллегия создается в целях повышения эффектив¬ности деятельности территориальных органов федеральной испол¬нительной власти, усиления взаимодействия федеральных, реги¬ональных и муниципальных органов управления1.
Коллегия является совещательным органом при полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Рос¬сийской Федерации (далее — полномочный представитель).
В состав коллегии входят полномочный представитель, а так¬же руководители территориальных органов, действующих на тер¬ритории региона и ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Руководители иных территориальных органов включаются в состав коллегии полномочным представителем по согласованию с ними.
Если территориальный орган осуществляет свою деятельность на территориях нескольких регионов, то его руководитель вправе по согласованию с полномочным представителем направить для участия в работе коллегии иных сотрудников этого территориаль¬ного органа.
В пределах своей компетенции коллегия содействует реализа¬ции Президентом РФ своих конституционных полномочий по осуществлению согласованного функционирования и взаимодей¬ствия органов государственной власти субъекта (субъектов) Рос¬сийской Федерации в регионе; согласованному выполнению тер¬риториальными органами стоящих перед ними задач; совершен¬ствованию взаимодействия территориальных органов и органов государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федера¬ции, исключению дублирования в их работе.
Основными функциями коллегии являются анализ экономи¬ческой, политической и социальной ситуации в субъекте (субъек¬тах) Российской Федерации и представление необходимых пред¬ложений полномочному представителю; рассмотрение экономи¬ческих, социальных и иных вопросов, связанных с развитием региона и входящих в компетенцию территориальных органов; разработка и утверждение согласованных планов совместной деятельности территориальных органов; рассмотрение предложений органов государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации и соответствующих органов местного самоуправления, а также общественных объединений и граждан по вопросам, от¬несенным Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами к ком¬петенции Президента Российской Федерации и федеральных ор¬ганов исполнительной власти; информирование в установленном порядке органов государственной власти субъектов Российской Федерации и граждан о деятельности федеральных органов испол¬нительной власти.
Исходя из территориальной целостности Федерации необхо¬димо сосредоточиться на обеспечении эффективного региональ¬ного и муниципального управления сферами обслуживания насе¬ления, производственной инфраструктуры местного значения, строительного комплекса, природоохраны. Эти и другие виды деятельности непосредственно связаны с повседневной жизнью населения регионов. Укреплению регионально-правового статуса органов управления краев, областей, автономий, городов и райо¬нов способствовала бы разработка законодательства о региональ¬ном развитии государственного и муниципального управления. Это позволило бы им привести структуру управления в соответ¬ствие с новым содержанием отношений власти в регионах.
Первичность содержания в данном случае должна реализовы-ваться не столько путем приспособления структур к содержанию регионально-правовых функций, фактически выполняемых орга¬нами государственной и муниципальной власти субъектов Феде¬рации, сколько путем своевременной замены устаревшего содер¬жания новым, отвечающим действию правового статуса органов управления в регионах России.

Негативные последствия принятия федеральных решений без учета ситуации в регионах видны на примере Указа Президента РФ от 8 мая 1998 г. «О совершенствовании работы государственных элек¬тронных средств массовой информации»1. Указ принят без учета того факта, что региональные государственные и радиовещательные ком¬пании учреждались совместно с исполнительными органами государ¬ственной власти субъектов РФ и в течение многих лет финансируют¬ся и оснащаются не только из федерального, но и из региональных бюджетов. Это дает право субъектам РФ на часть их имущества и, как минимум, на участие в соучреждении дочерних предприятий в ГТРК на своих территориях. Реализация названного Указа без учета этого важнейшего положения ведет к отказу большинства субъектов РФ от финансирования деятельности региональных телерадиокомпаний, что вызывает фактическое прекращение деятельности многих из них.

Новое законодательство субъектов РФ призвано рассматривать регион как систему саморегулирования, стимулирующую разви¬тие его ресурсов по количественным и качественным параметрам. Разработка новых регионально-правовых институтов, норм и ак¬тов, как нам представляется, возможна на базе Основ законода¬тельства о внутри региональном устройстве субъектов Федерации, которые были бы сориентированы на регионально-правовой ме¬ханизм и оптимальную модель развития законотворчества субъекта Федерации. Ядро этого развития составили бы основы региональ¬ного законодательства Российской Федерации. На федеральном уровне целесообразно принять программу правового обеспечения самоуправления и саморегулирования ресурсов в системе регио¬нального управления. В этой программе определялись бы струк¬тура и содержание пакета нормативных актов органов управления на региональном и муниципальном уровнях.
Региональный подход к использованию правовых ресурсов саморазвития власти позволяет сформулировать четкие правовые принципы, нормы и институты регулирования предприниматель¬ской деятельности. Термин «предпринимательское законодатель¬ство» является новым для нашей страны. Он применяется наряду с привычным ранее термином «хозяйственное законодательство». Разумеется, могут быть и иные модификации. В официальной классификации отраслей законодательства, утвержденной Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. и опубликованной в новом варианте в январе 1995 г.1, выделяются «законодательство о пред¬приятиях и предпринимательской деятельности», «законодатель¬ство о сельском хозяйстве», «законодательство о земле».
В то же время некоторые юристы отвергают необходимость самостоятельного регулирования предпринимательской деятель¬ности, мотивируя это тем, что сложившееся ранее хозяйственное законодательство закрепляло административные методы управле¬ния, а потому специальное правовое регулирование предприни¬мательской деятельности в современных условиях нецелесообраз¬но. При этом указывается, что сформированная в период плановой экономики концепция хозяйственного права является «несо-стоятельной»1, что этой концепции были присущи «администра¬тивно-командные правовые формы»2.
Однако в действительности дело обстоит иначе. Смысл кон¬цепции хозяйственного права периода плановой экономики состо¬ял не в поддержке административно-командных форм управления, а напротив, в замене административно-командных методов эко¬номическими методами руководства хозяйственной деятельнос¬тью. Разумеется, сделать это было весьма трудно в условиях дей¬ствия в тот период Основ гражданского законодательства 1961 г., которые исходили из безусловного приоритета административного акта над договором, что создавало благоприятные условия для хорошо известного администрирования в экономике регионов.
Несмотря на это, в науках административного права того вре¬мени были теоретически обоснованы предложения о договорах между предприятиями и органами управления, об ответственно¬сти вышестоящих органов перед предприятиями за причиненный им ущерб, о внедрении принципа законности в отношения по руководству экономикой, о рассмотрении государственным арбит¬ражем споров не только по горизонтали, но и по вертикали. Из¬вестно, что многие предложения, разработанные в этих отраслях науки, были использованы в законодательстве о промышленнос¬ти, сельском хозяйстве, строительстве и способствовали расши¬рению прав предприятий даже в условиях централизованной си¬стемы управления. Однако подготовленный в те годы проект Хо¬зяйственного кодекса, направленный на внедрение законности в управление экономикой, был отвергнут.
Таким образом, в рассматриваемый период концепция хозяй-ственного права помогала бороться с административно-команд¬ными методами управления экономикой, но вовсе не означала полное правовое обеспечение регионального регулирования эко¬номики.
Этот момент имеет сейчас особенно важное значение для субъектов Российской Федерации. Дело в том, что переход к рыночной экономике первоначально воспринимался многими эко¬номистами как полный отказ от государственного управления и регулирования хозяйственной деятельности, как полное саморе¬гулирование предпринимательства. На этом базировалась и «шо¬ковая терапия», приведшая к дестабилизации экономики. Сейчас наступает осознание того, что региональное регулирование при переходе к рыночной экономике в нашей стране необходимо, в предпринимательском законодательстве нельзя односторонне ориентироваться только на частные интересы, они должны соче¬таться с публичными интересами в народном хозяйстве.
Сочетание публичных и частных начал особенно ярко прояв¬ляется в сфере государственного предпринимательства, когда хо¬зяйствующая деятельность ведется на базе государственной соб¬ственности. Нельзя забывать, что, несмотря на широкую прива¬тизацию государственных предприятий, они в определенных пределах сохраняются, составляя основу для регионального регу¬лирования экономики.
Территориальные начала могут проявляться и в других фор¬мах.

Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1994 г. «О сети региональных агентств под¬держки малого бизнеса» в 1995 г. в 21 регионе Российской Федера¬ции были созданы негосударственные региональные агентства поддер¬жки малого бизнеса. Они занимаются обучением и консультировани¬ем предпринимателей, проведением экспертизы предпринимательских программ и проектов, информационным обеспечением малого пред¬принимательства, оказанием помощи субъектам малого предприни¬мательства в подготовке и регистрации их учредительных докумен¬тов1.

Возможны различные варианты организационного обеспече¬ния связей федеральной исполнительной власти с территориями регионов: создание органов, специализирующихся на промышлен¬ном, сельскохозяйственном, строительном и других направлени¬ях и связях; образование подразделений в составе заинтересован¬ных органов; возложение соответствующих функций на орган или его подразделение; образование формирований из представителей регионов и вышестоящих органов для выработки согласованных решений и т.д.



Новости

Институт Менеджмента, Экономики и Инноваций начинает набор на курсы повышения квалификации!
подробнее   >>>
 

Уважемые студенты АНО ВПО ИМЭиИ!
подробнее   >>>
 

Начинается набор на курсы повышения квалификации!
подробнее   >>>
 

Приглашаем принять участие в конференциях!
Приглашаем принять участие в конференциях!
подробнее   >>>
 

Поздравляем с Днем науки!
Поздравляем с Днем науки!
подробнее   >>>
 


все новости...

Реклама

Рассылки Subscribe.Ru
Современное образование
Подписаться письмом